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林伯強(qiáng)（廈門(mén)大學(xué)管理學(xué)院講席教授、中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)）

碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）已經(jīng)成為歐盟的核心氣候政策工具之一。從大國(guó)間氣候博弈角度來(lái)看，隨著碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的實(shí)施，歐盟在全球碳排放治理中的影響力將進(jìn)一步增強(qiáng)。該機(jī)制不僅將迫使與歐盟進(jìn)行貿(mào)易的國(guó)家重新評(píng)估其碳排放政策，也可能推動(dòng)更多國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，采納類(lèi)似的碳關(guān)稅機(jī)制，以維護(hù)其國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)的氣候談判和國(guó)際貿(mào)易關(guān)系中，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將持續(xù)實(shí)施是重要關(guān)注點(diǎn)。

在碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制政策中，歐盟認(rèn)可進(jìn)口產(chǎn)品已繳納的碳成本，這意味著出口國(guó)可以通過(guò)先征碳稅或者將出口行業(yè)納入碳市場(chǎng)的方式獲得減免。因此，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，碳交易市場(chǎng)成為應(yīng)對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的重要工具。

但是，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制政策的復(fù)雜和多樣將給中國(guó)碳交易市場(chǎng)帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。為此，需要在碳交易市場(chǎng)規(guī)劃中提前考慮碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制因素，從而統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)低碳轉(zhuǎn)型和外部減排壓力。

近年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)密集出臺(tái)多項(xiàng)碳市場(chǎng)擴(kuò)容的前期政策。利用碳市場(chǎng)來(lái)應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)下一步行動(dòng)的共識(shí)。

在碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制背景下，中國(guó)碳交易市場(chǎng)將面臨若干挑戰(zhàn)。一是將鋼鐵、水泥、鋁等行業(yè)統(tǒng)一納入碳交易市場(chǎng)可能讓大量非出口企業(yè)遭遇成本挑戰(zhàn)。如何平衡行業(yè)成本增長(zhǎng)壓力和出口損失是碳市場(chǎng)擴(kuò)容的關(guān)注點(diǎn)。二是不同產(chǎn)業(yè)間的減排成本和效率差異可能導(dǎo)致配額分配不公平，進(jìn)而影響碳市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)。鋼鐵、水泥等行業(yè)可能減排相對(duì)困難。擴(kuò)大覆蓋范圍需在減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間找到平衡。為了不影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，快速提高碳價(jià)需要一個(gè)合理的上升路徑，并給予企業(yè)適應(yīng)時(shí)間。三是碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的政策走勢(shì)尚不明確，未來(lái)行業(yè)覆蓋范圍和納入時(shí)間點(diǎn)有待觀察。目前，歐盟僅聲明將在過(guò)渡期結(jié)束后新納入行業(yè)，但并未指明詳細(xì)行業(yè)。從歷史發(fā)展路徑來(lái)看，中國(guó)碳交易市場(chǎng)設(shè)計(jì)多以推動(dòng)國(guó)內(nèi)減排為目標(biāo)，而較少考慮CBAM等外部壓力。從地方試點(diǎn)到全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)，原本設(shè)想的納入八大行業(yè)到只覆蓋發(fā)電行業(yè)，從側(cè)面反映出全國(guó)碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)建設(shè)存在各種阻力。未來(lái)，碳市場(chǎng)要應(yīng)對(duì)多變的外部政策因素，政策的協(xié)調(diào)推行恐怕也會(huì)受到重重阻力。此外，碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性也是一大挑戰(zhàn)。

為了更好地應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制帶來(lái)的挑戰(zhàn)，并推動(dòng)中國(guó)碳市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)氣候治理中發(fā)揮更大作用，需要采取一系列全面且深入的措施來(lái)完善碳交易體系。

第一，制定詳細(xì)可行的碳市場(chǎng)擴(kuò)容計(jì)劃，結(jié)合國(guó)內(nèi)低碳轉(zhuǎn)型規(guī)劃，循序漸進(jìn)擴(kuò)大碳市場(chǎng)的覆蓋范圍。目前，中國(guó)碳市場(chǎng)主要集中在電力行業(yè)。為了與碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制保持一致，鋼鐵、水泥、鋁業(yè)等高碳排放行業(yè)將逐步納入碳交易體系。碳市場(chǎng)擴(kuò)容計(jì)劃應(yīng)結(jié)合中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的總體進(jìn)程以及國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)發(fā)展的具體情況，如現(xiàn)有市場(chǎng)參與者的碳排放量、碳市場(chǎng)交易活躍度以及配額分配機(jī)制的科學(xué)性和公平性。在此過(guò)程中，應(yīng)特別注重各行業(yè)納入順序和配額分配機(jī)制設(shè)計(jì)，確保不同產(chǎn)業(yè)在碳市場(chǎng)擴(kuò)容過(guò)程中能夠有序參與。鋼鐵、水泥和鋁都是重要的排放行業(yè)，需要事前謹(jǐn)慎評(píng)估這些行業(yè)納入對(duì)碳市場(chǎng)的影響，盡可能減少市場(chǎng)波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)沖擊。

第二，應(yīng)密切關(guān)注英國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)的碳關(guān)稅立法進(jìn)程，建立前瞻性的碳交易市場(chǎng)建設(shè)框架，確保碳市場(chǎng)能夠有效發(fā)揮避險(xiǎn)作用。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的實(shí)施標(biāo)志著全球氣候政策進(jìn)入了一個(gè)新的階段，這不僅是歐盟為了保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)和應(yīng)對(duì)碳泄漏問(wèn)題的舉措，更是全球氣候博弈的新開(kāi)端。隨著歐盟率先推出碳關(guān)稅機(jī)制，其他發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、加拿大等，出于保護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益和推動(dòng)全球減排的考慮，也極有可能在未來(lái)推出符合各自國(guó)家利益的碳關(guān)稅機(jī)制。這意味著，我國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)出口將面臨較大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。今后，碳市場(chǎng)可能成為我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候博弈的重要的避險(xiǎn)工具。需要建立靈活的跟蹤機(jī)制，追蹤評(píng)估各國(guó)碳關(guān)稅立法情況。在合理評(píng)估不同碳關(guān)稅機(jī)制基礎(chǔ)上，我國(guó)需綜合國(guó)內(nèi)和國(guó)外情況統(tǒng)籌規(guī)劃碳交易市場(chǎng)，從而最大程度降低外界政策的干擾。

第三，提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是確保碳市場(chǎng)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查（MRV）體系建設(shè)，采用先進(jìn)技術(shù)如衛(wèi)星遙感和物聯(lián)網(wǎng)，提高數(shù)據(jù)收集的效率和準(zhǔn)確性。以高質(zhì)量的排放數(shù)據(jù)助力國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的公平運(yùn)行，為應(yīng)對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制提供可靠的證據(jù)支持。此外，完善的MRV體系也將增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)減排努力的信心。

第四，積極參與國(guó)際碳市場(chǎng)規(guī)則的發(fā)起制定，倡導(dǎo)建立公平合理的國(guó)際碳定價(jià)協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體的對(duì)話，在碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制實(shí)施過(guò)程中爭(zhēng)取更多的考慮和過(guò)渡期安排。同時(shí)，推動(dòng)建立國(guó)際碳定價(jià)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)全球碳市場(chǎng)的公平與效率。通過(guò)國(guó)際合作，分享我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)做法，共同應(yīng)對(duì)氣候變化這一全球性挑戰(zhàn)。